«Турпомощь» готовится к созданию реестра турагентств, действуя по принципу «вопреки всему и несмотря ни на что». «Вестник АТОР» попробовал разобраться, почему объединение туроператоров упорно продвигает эту идею, не имея на то ни полномочий, ни возможностей.
Тайный союз меча и орала*
Напомним, что в «Турпомощи», как было заявлено, «по инициативе участников объединения и агентских сетей», будет создан единый добровольный общероссийский реестр туристических агентств. Первое, что обращает на себя внимание в этом предложении – фраза «будет создан». А кому принадлежит решение создать реестр, Наблюдательному совету или, может все члены «Турпомощи» обсудили этот вопрос и единогласно за него проголосовали? Вовсе нет.
Решение это родилось в «Турпомощи» после заседания двух комиссий – правовой и курирующей турагентскую деятельность (наличие такой комиссии в «Турпомощи» само по себе странно), одну из которых возглавляет сам директор объединения Александр Осауленко. Заседавшие, «разработали» положение о реестре и представили членам наблюдательного совета не на обсуждение, а на утверждение. Александр Осауленко бодро предлагал всем проголосовать за принятие положения, считая, что дополнительных вопросов к этому документу быть не может. Однако, с утверждением пришлось повременить.
Вопросы к положению были и весьма существенные (подробнее об этом ниже), и, вероятно, чтобы хотя бы соблюсти формальности принятия такого рода документов, по предложению Олега Сафонова и к явному неудовольствию дирекции объединения было принято решение отложить принятие положения «О порядке формирования единого добровольного реестра туристических агентств». В итоге, 28 января положение на 30 дней разместили на сайте «Турпомощи», чтобы туристическая общественность имела возможность ознакомиться с документом, задать вопросы и внести корректировки. В глаза оно там, конечно, не бросается, но кому интересно, могут найти ссылку на него в новости от 27 января под названием «Итоги заседания Наблюдательного Совета 26 января 2016 г.».
– А с какой целью взимается плата?
– С целью капитального ремонта Провала, чтоб не слишком проваливался.*
Версия положения, предложенного членам наблюдательного совета, содержала довольно много неточностей и нестыковок.
Один из основных, самых спорных моментов положения – стоимость нахождения в реестре. Авторы положения называют стоимость внесения сведений в реестр добровольным взносом, при этом обязывая агента вносить этот взнос регулярно (раз в год) и в определенный срок (не позднее окончания первой декады года). Заметим –регулярность и обязательность внесения взноса в определенный временной промежуток никак не позволяет назвать этот взнос добровольным. Это регулярный членский взнос, а агентства не могут быть членами «Турпомощи» по уставу. И если дирекция объединения не найдет, как обойти этот момент, то вряд ли платежи в адрес «Турпомощи» от туристических агентств найдут понимание у аудиторов при проведении ежегодных проверок.
Более того, положение не содержит ни упоминаний, ни ссылок на порядок использования «агентских» средств. Авторы положения в п.6.6 почему-то отсылают к уставу «Турпомощи», говоря, что: «Средства, сформированные за счет уплаты турагентами сбора, могут использоваться исключительно в уставных целях Объединения, для добровольного обеспечения финансирования расходов, связанных с текущей деятельностью Объединения по формированию и ведению Реестра турагентов». Но это очень вольная трактовка устава, непозволительная для дирекции и просто опасная для агентств, которые решат рискнуть и все-таки заплатить за запись на сайте «Турпомощи».
Устав «Турпомощи» совершенно однозначно называет цели объединения: «2.2. Цель создания Объединения – представление и защита общих имущественных интересов членов Объединения, связанных с оказанием экстренной помощи туристам; оказание экстренной помощи туристам в соответствии Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Попытки «Турпомощи» зарабатывать также регламентируются Уставом объединения: «2.3. Объединение вправе осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует целям, указанным в настоящем Уставе. 2.4. Объединение не имеет основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученный доход среди членов Объединения, а использует его только для целей деятельности Объединения».
Таким образом, зарабатывать «Турпомощи», конечно, разрешено, хоть и с оговоркой, но тратить деньги не на вывоз туристов из-за рубежа устав не позволяет. Отсюда вопрос – как и на что планируется тратить деньги турагентов, и не получится ли так, что деньги с них «Турпомощь» соберет, а потом с прискорбием сообщит, что Минюст усмотрел нарушения в этой части деятельности организации, а посему останутся агенты без реестра и без денег.
– Время, которое у нас есть, – это деньги, которых у нас нет*
Но, разумеется, у турбизнеса основным вопросом остается, почему реестр турагентств упорно и настойчиво создается именно при «Турпомощи» – объединении туроператоров по выездному туризму, единственной целью которой является оказание российским гражданам экстренной помощи. Никаких дополнительных функций для этой существующей за счет средств туроператоров по выездному туризму организации не предусмотрено.
Похоже, что одна из причин все же понятна. Количество туроператоров в сфере выездного туризма за минувший год сократилось почти втрое, что не могло не повлиять на бюджет «Турпомощи». В свете сокращения количества туроператоров (по словам Александра Осауленко, членство в «Турпомощи» на сегодняшний день продлило в 5 раз меньше компаний, чем в аналогичный период в прошлом году), разумеется, сократится и сумма взносов, которые поступают в «Турпомощь». Очевидно, что свободного времени у сотрудников объединения – больше, чем достаточно, а денег в организации все меньше и меньше. Вот и придумалось, как ситуацию исправить.
По словам Александра Осауленко, «Турпомощь» ожидает гарантированного участия в реестре около двух тысяч турагентств. Таким образом, при предполагаемом взносе в размере 1 тыс. рублей в год годовой бюджет реестра составит около 2 млн рублей. Как сказал директор «Турпомощи», часть средств будет израсходована на техническое сопровождение реестра: «Если на элементарном уровне, то это относительно небольшие средства. Если делать все по серьезному – с серьезным программным обеспечением, с пересечением с различными базами, в том числе, государственными, то понятно, что там уже требуются бόльшие средства». Таким образом, дирекция не исключает увеличение взноса за нахождение в еще не созданном реестре.
Дело помощи утопающим – дело рук самих утопающих*
Но, по-прежнему, кроме пополнения «похудевшего» бюджета организации, практическая польза от реестра для «Турпомощи» остается весьма туманной. Как и ответ на вопрос: почему для туроператоров членство в реестре – это бесплатная госуслуга, финансируемая из бюджета, а для турагентов такой опции в государстве не предусмотрено и за себя им придется платить из своего кармана.
Но еще более удивляет другое. Турбизнесу безапелляционно заявляется, что реестр этот нужен всем, и сами турагенты активно выступают за его создание. И ведь находится этому заявлению подтверждение – руководство ряда агентских сетей со всей ответственностью заявляют: мол, да, вступать будем, и всем своим велим. Представляется довольно сомнительным это утверждение, поскольку опыт показывает, что даже предыдущие добровольные реестры не имели практической пользы и не вызывали горячего энтузиазма у агентств.
Был реестр, например, организованный «Персоной Грата» в сотрудничестве с «Тонкостями». Тот реестр насчитывал больше десятка тысяч турагентов, но его практической пользы так никто и не увидел. И от банкротства туроператоров он не уберег, и от нарушения прав туристов не спас, и существенную пользу госорганам не принес. Разве что его создателям, которые просили по 3 тыс. рублей за печать свидетельства о нахождении в реестре.
Не верится, что сейчас турагенты ринутся добровольно наступать на те же грабли. Если только руководство агентских объединений не заплатит за всех своих участников в «Турпомощь» «оптом». Потому как ну зачем здравомыслящему агенту добровольно оплачивать решения нескольких человек, даже не «сильных мира сего», которые прикрываясь высокими фразами о защите прав туристов и повышении конкурентоспособности рынка, желают «застолбить» неплохой источник дохода?
Эксперты уверены, что большая часть агентств все же подумает, прежде, чем вступать. Тем более, что статус реестра носит добровольный характер и обязать вступить в него не может никто. А главное, остается надеяться, что агентский бизнес сможет постоять за себя и добиться бесплатного, государственного реестра.
– Лед тронулся, господа присяжные заседатели!*
Несмотря на то, что положение о реестре агентов не принято наблюдательным советом, что это положение находится в открытом доступе для обсуждения всего несколько дней, что не утрясены вопросы с уставом, порядком платежей и, главное, порядком расходования «Турпомощью» средств, полученных от агентов, Александр Осауленко на сайте объединения объявил о том, что реестр начинает работу, хоть и в тестовом режиме. Вопреки и несмотря… Поистине, рвение, достойное лучшего применения.
Предлагаем поучаствовать в опросе о реестре турагентств на нашем сайте.
*Цитаты из произведений Ильи Ильфа и Евгения Петрова «Двенадцать стульев» и «Золотой теленок»
