Глава правительства Дмитрий Медведев подписал два постановления, касающиеся создания в России единой информационной системы электронных путевок. В документах утверждаются (постановление № 747) правила создания и функционирования единой информационной системы электронных путевок, ее структура, условия предоставления содержащейся в ней информации, а также (постановление № 748) правила обмена информацией в электронной форме между туроператором, туристом и турагентством.
Нормативно-правовые акты (НПА) в подобном виде обсуждались около двух лет назад. Тогда их разработал Минкульт, но документы так и не были приняты. Позже похожие, но с небольшими правками НПА, были вынесены на обсуждение Министерством экономического развития. С тех пор документы не претерпели изменений и были приняты в этом же виде. С подробным разбором документов можно ознакомиться в предыдущем материале «Вестника АТОР».
«Два года назад принятие этих НПА не состоялось, т.к. их положения не соответствовали ни практике работы на рынке, ни существующей на тот момент информационной системе электронных путевок. Сейчас система недоступна даже в тестовом варианте, однако нормативные акты были приняты без привязки к ней», – говорит руководитель Правовой службы АТОР Надежда Ефремова.
ЗАЧЕМ НУЖНЫ ЭЛЕКТРОННЫЕ ПУТЕВКИ
Согласно тексту «Правил создания и функционирования единой информационной системы электронных путевок», система создается с целью повышения эффективности государственного регулирования в сфере туризма, автоматизации процессов сбора и обработки статистической, оперативной, аналитической и иной информации о туристском продукте, а также в сфере обеспечения защиты прав потребителей туристского продукта.
Система призвана решить следующие задачи:
- Обеспечение прозрачности деятельности туроператоров и турагентов при заключении договоров о реализации турпродукта;
- Предупреждение случаев неисполнения туроператоров и (или) турагентом своих обязательств по договорам о реализации турпродукта и нарушений прав туристов;
- Обеспечение эффективной защиты прав туристов в случае неисполнения туроператоров и (или) агентом обязательств по договорам о реализации турпродукта, в том числе, в результате прекращения деятельности оператора;
- Обеспечение оперативного мониторинга деятельности участников туррынка;
- Формирование информации;
- Наличие единого инструмента для доступа к информационным ресурсам с использованием единого унифицированного пользовательского интерфейса.
КТО БУДЕТ ОПЕРАТОРОМ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННЫХ ПУТЕВОК
В документе перечислены полномочия и обязанности оператора системы. Как сообщили в пресс-службе Минэкономразвития, оператор системы «Электронная путевка» еще не определен. Система будет действовать после выбора оператора.
КАКОЙ БУДЕТ ЭЛЕКТРОННАЯ ПУТЕВКА
Второй документ, утвержденный постановлением № 747, определяет структуру системы электронных путевок, а также ее содержание. Так, общая информация электронной путевки (ЭП) будет включать в себя такие данные, как уникальный номер ЭП, дату ее формирования, сведения о туроператоре, сформировавшем турпродукт, сведения о турагенте, тип поездки, даты начала и окончания путешествия, страну отправления, населенный пункт отправления, страну прибытия, населенный пункт прибытия, наименование принимающих сторон и телефон для связи, общее количество туристов по договору о реализации турпродукта, сведения об организации «Турпомощь».
В путевке также будут отражаться данные договора о реализации турпродукта (номер, дата, общая цена турпродукта по договору), а также данные о заказчике турпродукта (наименование, ФИО при наличии, гражданство, паспортные данные, ИНН, ФИО руководителя, телефон), о туристах, об услугах, входящих в турпакет.
Третий документ, утвержденный постановлением № 747, перечисляет условия предоставления информации, содержащейся в системе.
ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ ПОКА ПРИМЕНЯТЬСЯ НЕ МОЖЕТ?
Дмитрий Медведев также утвердил постановления правительства «Об утверждении Требований к использованию документов в электронной форме и Правил обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта».
В его составе два документа: правила обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта, и требования к использованию документов в электронной форме туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта.
Это еще один документ, принятый в целях реализации статьи 10.3 закона об основах туристкой деятельности. Утвержденные постановлением НПА описывают порядок электронного документооборота между всеми участниками рынка и порядок обмена документами в электронной форме, в том числе, с использованием информационной системы электронных путевок.
Исходя из логики документов, приобретение тура электронным способом будет выглядеть следующим образом. Турист регистрируется на сайте туроператора посредством простой электронной подписи (логин и пароль) и получает от него соответствующее подтверждение. После этого у туриста появится личный кабинет, в котором отражаются данные о выбранном им туре. Здесь же туристу предоставляется информация о потребительских свойствах тура и текст договора. Согласившись с его условиями, турист сможет оплатить выбранные услуги. Наиболее вероятным способом оплаты станет использование различных электронных платежных систем. Но, вероятно, сохранятся и другие наиболее распространенные сейчас способы оплаты.
Утвержденные НПА не разрешают сложившуюся коллизию: с какого момента договор будет считаться заключенным. По смыслу статьи 10.3, электронный договор считается заключенным на основании произведенной оплаты. Но сейчас оплата происходит на основании заключенного договора, а не наоборот. Пока неясно, как это будет применяться на практике и сочетаться с Правилами оказания услуг по реализации турпродукта.
После произведения оплаты, туроператор в течение 24 часов обязан передать эти сведения в систему «Электронная путевка». Сюда же передаются все данные об изменениях договора, которые могут быть предприняты в дальнейшем, включая аннуляцию тура.
Несмотря на то, что постановление было утверждено, система «Электронная путевка» пока отсутствует. Соответственно, для реализации продукта электронным способом пока отсутствует ключевое звено.
ВНИМАНИЕ:Еще больше интересных материалов от АТОР - в нашем канале на Яндекс.Дзен.
Читать новости можно, подписавшись на канал АТОР в Telegram или на обновления нашей странички в Facebook.
Бесплатные онлайн-курсы, вебинары и электронные каталоги туроператоров вы найдете на портале "Академия АТОР".
Актуальные СПЕЦПРЕДЛОЖЕНИЯ туроператоров по турам за рубеж и по России смотрите в разделе СПО портала АТОР.
